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从国家发展战略高度认识频谱资源价值

2015-11-03 13:10     作者:     来源:

把握趋势,赢得未来,这是国家发展战略布局的关键。

正如互联网改变了人类商业模式和生活方式一样,无线电技术

应用将成为下一个引发人类社会巨变的重大领域,这一趋势已

初露端倪。作为支撑无线电技术应用的核心资源,我们亟须站

在国家战略高度,高度重视无线电频谱资源的重要价值。

1. 无线电技术应用成为信息时代崛起的新力量

随着无线电技术应用的普及,不知不觉间,我们的生活

习惯正悄悄地发生改变。家里的固定电话用得越来越少,手

机却从不离身;用电脑看新闻、网上购物越来越少,掌上浏

览、移动支付却随时随地发生;有线电视节目看得越来越少,

用iPad 看大片越来越多……

这些看似不经意的习惯变化,实际折射的是信息流流

动模式的深刻变革——信息流正在从原有的固定接入模式向

无线接入模式快速迁移,并已经形成趋势。工信部2015 年

6 月通信业统计数据表明,6 月,全国固定电话用户合计达

24159.7 万户,固定电话普及率为17.7%;全国移动电话用

户合计达129297.3 万户,移动电话普及率达94.5%。移动

电话用户数为固定电话用户数的5.35 倍。全国固定本地电

话加长途电话通话时长合计达2408046.7 万分钟,移动电

话通话时长合计达23930807.1 万分钟。移动电话通话时长

为固定电话时长的9.9 倍。互联网宽带接入用户为20701.7

万户,移动互联网用户为90515.3 万户。移动互联网用户数

为互联网宽带接入用户数的4.37 倍。移动互联网接入流量

累计达167690.4 万GB,较上年同期增长93.6%。这些实

实在在的数据表明,无论传统语音还是新兴数据业务,无线

方式已经彻底推翻固定方式的统治地位,成为信息流媒介的

新霸主。

除规模庞大、影响广泛的信息通信业,无线电技术应用

还在快速向各行业深度渗透延伸,为相关行业的信息化革新

提供了强大的动力。一直以来,在民航、交通、广电、铁路、

气象、航天、天文等领域,无线电技术始终扮演着关键性的

角色。导航测距、交通调度、数据传输、遥测遥控、节目播发、

太空探索……都离不开无线电波,可以说没有无线电相关行

业将无法正常运行。近年来,无线电新技术、新应用给行业

的信息化创新带来了新动力。诸如,在飞机上实现WLAN

联网,在货运中通过RFID 进行物流管理,数字广播技术走

进大众生活,车联网技术的应用,通信专网的数字化升级,

工业领域的物联网应用等等。当前,无线电技术应用创新已

经成为信息领域创新的新动力,并有力推动了相关行业的信

息化进程。如果说互联网+ 代表了今天的潮流,那么无线+

将是下一次浪潮。

2. 将频谱资源的开发利用上升到国家发展战略高度

正如建造高楼大厦离不开土地资源一样,无线电频谱

资源是各种无线电技术应用的资源基础。虽然看不见、摸不

着,并拥有自己独特的特性,但在信息社会无线电频谱资源

蕴含的社会价值和经济价值并不逊色于土地、矿产、森林和

水资源。

资源,现代汉语词典定义为:生产资料或生活资料的天

然来源。自然资源通过人的合理开发利用,可以产生巨大的

价值。土地资源,通过耕种可以种植庄稼生产粮食,用于建

屋催生了规模巨大的房地产市场;水资源,除直接饮用供养

人类生存外,通过建造水电站可以产生巨大的电力;矿产资源,

更是现代工业的基石,工业生产离不开石油、煤炭、金属等

矿物。这些自然资源有形有质,带给人的价值感受是直观的。

无形无质的频谱资源虽然显得神秘莫测,但其产生的社会经

济价值是实实在在的。

如果按价值的直观性来分,频谱资源的价值大体可以分

为有形经济价值和无形社会价值两类。首先看经济价值,无

线通信是对频谱资源直接利用并产生经济价值的领域,今天

包括2G/3G/4G 移动通信在内的商用通信网络,通过各种无

线电业务直接创造了巨量财富。数据显示,2015 年上半年,

仅中国移动收入就达到3407 亿元。广播电视领域,也是依

靠频谱资源直接创造财富的领域。其次看社会价值,民航飞

行、航空航天、铁路交通、国防建设以及社会安全、灾难救援、

应急保障等领域,对无线电频谱资源的利用发挥着关键性作

用。没有无线电技术,有关行业甚至将直接陷入停顿。

今天,由于无线电技术应用领域的异常活跃,频谱资源

的价值体现也愈加充分,全球大国对该资源的竞争性争夺愈

演愈烈。特别是物联网、移动互联网等新技术、新应用的兴起,

使无线电频谱资源愈显稀缺珍贵。只有充分认识到一种自然

资源所蕴含的巨大价值,并采取积极科学的态度予以重视进

行开发,才能真正释放其巨大能量,催生改变世界格局的产业。

从国家发展战略高度认识频谱资源价值

■ 本刊记者 小易

14 CHINA RADIO

2015.8

专栏:无线电管理宣传月

Radio Management Publicity Month

3. 科学开发有效利用频谱资源亟待破局

尽管频谱资源如此重要,但我国对该资源的规划利用与

快速发展的无线电产业相比仍显滞后,频谱的供需矛盾日益

突出。主要表现为:一是历史形成的部分频谱资源事实上由

一些部门控制的情况限制了频谱资源的统筹最大化利用;二

是传统的以行政手段为主的频率分配模式日益无法全面适应

市场的需求;三是各频段使用不均匀,有的频段拥挤异常,

有的频段却应用寥寥。

针对于此,笔者认为我国无线电管理工作亟待从国家战

略高度进行改革破局。其一,建议彻底清理理顺国家无线电

管理体制,实现真正的无线电频谱资源统一管理规划和分配,

将历史遗留的部门掌握的频谱资源统一上收至国家无线电管

理机构统一管理,释放相关红利频段支撑国家信息化统筹发

展。其二,积极探索勇于实践,推动部分无线电频谱资源的

市场化拍卖工作。初期,可采取小规模试点,对市场化程度

高的、带有直接经济价值属性的少量频段进行拍卖实践,通

过实践摸索新的市场化管理模式。其三,向科技要资源,积

极推动产业界和科研机构探索前沿无线电技术,通过动态频

谱、高频无线电等新技术的应用,实现对清闲频段的资源利用,

缓解当前中低频段的需求压力。

今天,人类社会已进入信息时代,并正在向泛在联网、

自由联网的后信息时代前进。在这个进程中,无线电必将扮

演关键性的角色。这就需要我们前瞻性地重视无线电频谱资

源的重大战略价值,通过提前布局产业、有效改进管理,为

下一个宏大产业图景的展现奠定基础。

(上接第12 页)

“今年台站管理的重点是进一步深化改革、简政放权,

创新管理方式,研究推动台站属地化管理的配套政策措施。”

谢飞波表示,今年国家无线电办公室下发了关于进一步加强

和规范无线电台站数据管理工作的通知,建立起按季度检查

各省(区、市)台站数据质量情况的制度,为全面下放台站

审批权限做好准备。

此外,各级无线电管理机构积极为重大任务的无线电安

全使用保驾护航。今年以来,海南、福建、河南、青海等省

高质量完成了博鳌亚洲论坛年会、首届全国青运会、中国郑

州国际马拉松赛、第十四届环湖赛等重大活动无线电安全保

障任务。在高考、研究生考试、公务员考试等重大考试期间,

全国无线电管理机构利用无线电监测定位和压制技术,阻断

或查找涉嫌作弊信号,协助有关部门抓获涉嫌作弊人员,切

实维护了考试公平、公正,获得有关部门的高度肯定。

为保障抗日战争胜利70 周年纪念活动安全顺利举行,

北京、河北、辽宁无线电管理部门和国家无线电监测中心等

单位正积极配合开展抗战胜利70 周年纪念活动无线电管控

工作,《抗战胜利70 周年纪念活动无线电管理规定》已由

工业和信息化部、公安部联合印发,各项准备工作正有条不

紊地进行。

3. 推进法制建设 做好长远规划

“要推动无线电技术应用的持续健康发展,必须加强无

线电管理法制建设。”谢飞波表示,今年以来,我国无线电

管理机构积极贯彻落实党的十八届四中全会精神,不断建立

健全无线电管理法规规章体系,严格执法流程,规范执法行为,

做到有法必依、执法必严。

据了解,现行《中华人民共和国无线电管理条例》(以

下简称《条例》)颁布于1993 年。20 多年来,随着社会发展、

技术的进步,《条例》中的一些条款逐渐暴露出诸多不适应性。

为此,部无管局在深入调研、广泛听取各方意见和建议的基

础上,积极推动《条例》修订工作。《条例》修订草案于今

年3 月经过国务院法制办办务会审查。目前,部无管局正就

国务院法制办提出的重点问题稳健推进相关工作。

与此同时,地方无线电管理法制建设成效显著。《湖南

省无线电管理条例》于2015 年9 月1 日正式施行;山西省

组织专家对《山西省无线电管理条例》(草案)进行论证;

《浙江省无线电管理条例》被列入省2015 年立法工作计划,

有望于年底出台。“不断完善的无线电管理法制体系为全国

各级无线电管理机构依法行政提供了重要保障。”谢飞波表示。

关于无线电管理“十三五”规划编制工作,谢飞波介绍说,

在以往多个五年规划编制工作经验基础上,结合无线电管理

面临的新形势和工作实际,部无管局正在制订《国家无线电

管理规划(2016 ~ 2020)》,提出未来五年无线电管理工

作目标、重点问题及应对举措,并加强了该规划与国民经济

和社会发展“十三五”规划、《中国制造2025》、“互联网+”

行动计划以及其他相关规划和行动计划的衔接,注重发挥无

线电频谱资源和无线电技术应用在国家重大战略中的服务支

撑作用。同时,部无管局还起草了《省级无线电管理“十三五”

技术设施指导意见》,指导各地在兼顾全局的同时,因地制

宜地编制各省(区、市)无线电管理“十三五”规划。

最后,谢飞波指出,随着各种无线电技术应用正在向社

会各行业、各领域加速普及,并渗透到普通大众的生活之中,

加强无线电管理宣传工作、倡导无线电用户和社会公众提高

无线电管理法制观念、依法设置使用无线电频率台站显得十

分重要。全国无线电管理机构要在“管好频谱资源,当好电

波卫士”的同时,继续面向社会公众做好无线电管理宣传工作,

积极营造有利于无线电管理工作开展的社会环境和舆论氛围,

推动无线电管理工作迈上新的台阶。