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学习新版《中华人民共和国无线电管理条例》几点体会

2017-02-16 15:45     作者:     来源:广东省无线电管理办公室、广东省无线电协会

    编者按:2017年2月13日,广东省无线电管理办公室和广东省无线电协会在广州召开纪念2.13“世界无线电日”业余无线电爱好者座谈会,重点向我省广大业余无线电爱好者宣贯新版《中华人民共和国无线电管理条例》。省协会吴海燕常务副理事长在会上作了关于学习新版《中华人民共和国无线电管理条例》几点体会的辅导发言,重点解读了新条例关于业余无线电管理方面的内容,对各地广大无线电爱好者学习掌握新条例,依法依规设置使用业余无线电台,具有重要的现实指导作用,现全文整理刊登如下,以食读者。

    2011年11月3日,联合国教科文组织第36届大会决定把2月13日,即联合国电台成立日指定为“世界无线电日”。这一决定标志着教科文组织对“无线电的变革性力量”的认可。今天是第六个“世界无线电日”,今年世界无线电日的主题是:无线电就是你!我们在这个具有纪念意义的日子,组织大家在此围绕业余无线电工作进行座谈,宣贯学习新版《中华人民共和国无线电管理条例》,以此来庆祝我们无线电人自己的节日。根据会议安排,我先做个抛砖引玉的发言,结合业余无线电工作,谈谈自己最近学习新版《中华人民共和国无线电管理条例》的几点粗浅体会。

    一、新版《条例》是促进无线电业务健康发展的现实需要。

    无线电频率是具有重要战略意义的国家稀缺资源,是推动信息化发展的重要载体。1993年9月11日,国务院、中央军委制定发布了《中华人民共和国无线电管理条例》,对于保障无线电频率的合理开发和利用,维护无线电波秩序,发挥了积极作用。近年来,随着我国改革的不断深入和无线电技术在社会生活各领域的广泛应用,老的条例已不能完全适应无线电管理工作的现实需要:

    一是随着“中国制造2025”、“互联网+”、制造业与互联网融合发展等国家战略决策部署的实施,智能制造、下一代移动通信、物联网、车联网等新技术新业态的快速发展,无线电广泛应用于经济社会发展和国防建设,通信、交通、航天、广播等重点用频领域,频谱资源日趋紧张;

    二是一些单位和个人购买使用非法的无线电发射设备,私设无线电台,特别是利用“伪基站”、“黑广播”从事诈骗等违法犯罪活动,对合法电台的使用造成有害干扰,不仅破坏了正常的无线电波秩序,而且还直接威胁国防安全、公共安全和广大人民群众的生命财产安全;

    三是老的条例自1993年颁布施行以来,国家陆续制定出台了行政许可法、行政处罚法、行政强制法,特别是本届政府大力推行简政放权、放管结合、优化服务,需要根据依法行政的要求进一步规范无线电管理工作,完善行政执法,为合法利用无线电频率提供方便。

    新版《条例》根据行政审批制度改革的精神,按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,取消、下放和调整了部分行政许可事项,加强了事中事后监管。

    随着各行业各领域对频谱资源使用的依赖程度不断加深,特别是新一代移动通信、物联网、三网融合等技术和应用的不断推进,以及多个国家重大专项和重大工程项目的实施,无线电频谱资源的供需矛盾日趋紧张。为此,修订后的条例强调频谱资源的科学规划,加强管理,减少闲置和浪费,促进资源的有效开发和利用,更好地推动各项无线电业务健康有序发展。

    二、新版《条例》具有的主要特点

    新版《条例》首先是坚持问题导向,着力解决无线电有害干扰防控和资源有效开发利用两大问题,采取切实有效的法律措施,维护无线电波秩序;再就是坚持统分结合,实行科学管理,根据多年来无线电管理的实践经验,在明确无线电集中统一管理体制的基础上,适当发挥相关职能部门的作用;同时,坚持放管结合,在守住维护无线电波秩序这一底线的前提下,减少和规范行政审批事项,为无线电技术合法开发应用创造良好的制度环境。

    新版《条例》与旧版比较,具有以下显著的四个特点:

    一是“全”。这次《条例》修订工作,根据中央关于全面深化改革、全面推进依法治国等决策部署,围绕无线电管理的新形势、新要求,对主要制度进行了全面修订。新版《条例》的框架结构进行了调整,由原《条例》的十章整合为九章,并且对原《条例》的全部条款都作出了修改,条文数量比原《条例》多了70%,由原来的49条扩充到85条。新版《条例》重点围绕频率、台站、设备、秩序等四大核心问题,结合无线电管理实际和技术发展的需要,调整了主要管理制度,使相关制度更具科学性和可操作性。

    二是“减”。深化行政审批制度改革是本届政府转变政府职能的重要抓手和突破口。近年来,国务院大力推进行政审批制度改革。工信部结合无线电管理的实际,进一步减少和规范了行政审批。新修订的《条例》集中反映了行政审批制度改革的成果,如取消了研制无线电发射设备用频核准等审批项目,下放了大多数无线电台(站)的审批权。对保留的审批事项,也优化了审批程序,规范了审批条件和流程,最大限度地缩小审批范围。对于业余电台用频、设置使用公众移动通信终端、微功率短距离发射设备等与群众关系密切、数量众多的频率、台站和设备,明确取消了相关审批要求,给市场主体松绑,释放企业发展活力,鼓励技术创新。

    三是“增”。根据无线电管理中的新问题、新要求,新版《条例》完善了一系列管理制度,为无线电管理“工具箱”充实了很多新工具。例如,明确了公众移动通信等商用频率的招标、拍卖等市场化配置机制,新设了闲置频率的收回制度、无线电发射设备销售备案和维修管理制度、边境地区频率协调制度,加强了事中事后监管,填补了无线电管理法律制度空白。

    四是“严”。从多年来查处“伪基站”、“黑广播”等违法案件的实践来看,原《条例》的震慑效应、处罚力度远远不够。新版《条例》加大了违法行为的惩治力度,将擅自设置使用电台的罚款上限,由原来的5000元提高到了50万元;对于擅自设置、使用电台从事诈骗等违法活动,构成犯罪的,还将依法追究刑事责任。对非法无线电发射活动,新版《条例》要求暂扣设备、查封电台、实施技术阻断,提高了违法的成本。另外,去年8月通过的《刑法修正案(九)》,降低了构成“扰乱无线电通讯管理秩序罪”的门槛,并增设了加重情节的量刑档次,将最高刑罚提高到了7年有期徒刑。新版《条例》将与《刑法修正案(九)》相互衔接、呼应,加大对无线电违法犯罪的打击力度,共同维护电波秩序。

    新版《条例》的编制更加科学严禁,着重强调细化无线电频率资源、无线电台站和无线电发射设备管理,无线电波秩序维护,加强事中事后监管,确保无线电业务安全。

    一是明确了无线电台(站)使用者的义务,要求使用者按照无线电台执照规定的许可事项和条件设置、使用,定期对无线电台(站)进行维护,保证其性能指标符合国家标准和国家无线电管理的有关规定。

    二是加强日常监督检查,要求无线电管理机构定期对无线电频率的使用情况和在用的无线电台(站)进行检查和检测,保障无线电台(站)的正常使用,维护正常的无线电波秩序。

    三是完善无线电发射设备管理,规定除微功率短距离无线电发射设备外,生产或者进口在国内销售、使用的无线电发射设备,应当申请型号核准;销售应当办理备案。

    四是强化电磁环境保护,规定在卫星测控(导航)站、机场等需要电磁环境特殊保护的项目周边区域不得新建阻断无线电信号传输的高大建筑、设施,不得设置、使用干扰其正常使用的设施、设备。

    五是对涉及人身安全的无线电频率予以特别保护,任何无线电发射设备对船舶、航空器、铁路机车专用的无线电导航、遇险救助与安全通信等涉及人身安全的无线电频率产生有害干扰时,应当立即消除。

    六是强化监管查处手段,无线电管理机构可以要求产生有害干扰的无线电台(站)采取维修无线电发射设备、校准发射频率或者降低功率等措施消除有害干扰,可以责令产生有害干扰的无线电台(站)暂停发射。

    此外,修订后的条例还增加了卫星无线电频率管理的相关规定。

    三、新版《条例》对业余无线电业务提出新要求

    新版《条例》增加并细化了业余无线电业务管理内容和要求,使我国的业余无线电业务有章可循有法可依。

    1993年版的《条例》具体涉及业余无线电业务的条款只有第十五条“设置业余无线电台(站),应当按照业余无线电台(站)管理的规定办理设台(站)审批手续”。过于笼统,不便于实际工作中。

    由于业余无线电业务有其特殊性,新版《条例》根据多年来业余无线电业务管理实践和现实需要进行了修订。对于业余无线电业务,新版《条例》中的大部分条款都是适用,我们从事业余无线电工作的必须熟悉,尤其要知道新旧《条例》的差异,执行新规定,按照新的要求工作。针对业余无线电业务,新版《条例》的第十四条、第二十八条、第二十九条和第四十一条均特别提及了“业余无线电台”一词。

    在第四十一条中强调,“业余无线电台只能用于相互通信、技术研究和自我训练,并在业余业务或者卫星业余业务专用频率范围内收发信号,但是参与重大自然灾害等突发事件应急处置的除外。”规定了业余无线电台的用途,规定了业余无线电台使用的频率范围必须是《中华人民共和国无线电频率划分规定》确定的业余业务或者卫星业余业务的频率。同时,在第十四条中明确了业余无线电台使用的业余业务或者卫星业余业务频率不需要行政许可。

    “第十四条使用无线电频率应当取得许可,但下列频率除外:

    (一)业余无线电台、公众对讲机、制式无线电台使用的频率;

    (二)国际安全与遇险系统,用于航空、水上移动业务和无线电导航业务的国际固定频率;

    (三)国家无线电管理机构规定的微功率短距离无线电发射设备使用的频率。”

    新版《条例》的第二十八、二十九条规定了设置、使用业余无线电台人员的基本条件和无线电发射设备的基本要求。考虑到业余无线电台的特殊性,第二十八条将业余无线电台与其他无线电台(站)区别开来,对除了业余无线电台所有需要行政许可领取执照的无线电台(站)提出了要求。在第二十九条中规定“申请设置、使用业余无线电台的,应当熟悉无线电管理规定,具有相应的操作技术能力,所使用的无线电发射设备应当符合国家标准和无线电管理的有关规定。”也就是说,设置、使用业余无线电台的必须是获得了业余无线电台操作技术能力证书的业余无线电爱好者,自制的业余无线电发射设备虽不必取得型号核准,但必须符合国家标准和无线电管理的有关规定。

    新版《条例》取消了研制无线电发射设备用频核准等审批项目,为新技术研究开发提供了便利条件,也方便了业余无线电爱好者从事技术研究,但必须按照第四十二条“研制无线电发射设备使用的无线电频率,应当符合国家无线电频率划分规定。”进行实效发射试验的,必须按照新版《条例》的第三十条和第五十条办理临时设台手续。

    另外,新版《条例》规定了无线电台执照的有效期。由于业余无线电台使用频率不需要行政许可,按照第三十三条规定“依照本条例第十四条规定不需要取得无线电频率使用许可的,其无线电台执照有效期不得超过5年。”因此,“无线电台执照有效期届满后需要继续使用无线电台(站)的,应当在期限届满30个工作日前向作出许可决定的无线电管理机构申请更换无线电台执照。”这一点希望大家能引起足够重视。

    新版《条例》规定了无线电频率资源使用,无线电台(站)设置,无线电发射设备研制、生产、进口、销售和维修等方面的权利和义务,必然有相应的法律责任,我在这里就不多说了,希望大家抓紧时间认真地进行学习领会,加强相互交流,在业余无线电爱好者中积极宣贯,不断深化对新版《条例》的理解,共同促进我省业余无线电事业健康发展。