工信部无线电管理局局长、中国无线电协会副理事长 谢飞波

 这是一个信息的时代。信息的无线传输改变了人们生产生活的方式，移动互联网、物联网、两化深度融合、三网融合为经济、社会的发展展现出美好的前景。在全社会信息化推进的过程中，时代赋予了无线电管理哪些新内涵、新任务 无线电管理工作又面临哪些新挑战 记者就无线电管理工作在信息化条件下如何更好地服务经济、社会发展采访了工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波。电波无形 管理有道记者：无线电频谱有何特性 无线电管理机构有哪些职责 谢飞波：无线电频谱是宝贵的自然资源，属国家所有。

如同水资源、土地资源和矿产资源一样，无线电频谱资源是有限的，尤其随着无线电技术、应用对无线电频谱资源海量需求的增长，无线电频谱资源越来越稀缺，更需要科学规划使用。无线电频谱资源还具有非耗竭性，当某种无线电业务停止使用时，它所占用的无线电频谱同时被释放出来，可以再提供给其他无线电业务使用。因此，如果它得不到充分利用，是一种资源浪费；如果使用不当，也是一种浪费。另外，由于无线电波具有跨越行政界限约束的自由传播特性，若不对其进行有效管理，将导致有害干扰的产生。由于无线电频谱资源具有以上特性，因此，需要无线电管理机构对它进行统一管理，确保空中电波秩序的有序和无线电业务的正常运行。我国无线电管理机构的职责是：编制无线电频谱规划；负责无线电频率的划分、分配与指配；依法监督管理无线电台（站）；负责卫星轨道位置协调和管理；协调处理军地间无线电管理相关事宜；负责无线电监测、检测、干扰查处，协调处理电磁干扰事宜，维护空中电波秩序；依法组织实施无线电管制；负责涉外无线电管理工作。记者：无线电波无影无形，对于很多人来说，无线电管理是个神秘而陌生的领域。您能否介绍一下无线电频谱和无线电管理在我们的日常生活中都发挥了哪些作用 谢飞波：无线电波的确无影无形，但它并非远离我们的生活，相反，它就在我们身边。大到火箭、卫星发射，民航通信，铁路调度，小到我们使用的手机、无线网卡、遥控车钥匙，无线电应用渗透到国民经济、社会生活和国防建设各个领域，无线通信已经进入千家万户。基于无线电频谱资源的无线技术应用拉近了地域之间的距离，提高了人们的生活质量，使人们的生活变得快捷而高效。而随着频谱资源的进一步开发利用，新一代移动通信、物联网、宽带通信、云计算等技术快速发展，在此基础上建立的“智慧地球”、“无线城市”、“电子社区”、“智慧家庭”，还将在未来极大地改变人们工作、交往和生活的方式。

无线电频谱在改变人类生产、生活方式的同时，还创造了巨大的经济价值。有关研究表明，电磁频谱每年为国家经济总量贡献3至5个百分点，2011年上半年，我国移动通信收入累计完成3367.3亿元，比上年同期增长14.0%，在电信主营业务收入中所占的比重从上年同期的68.63%上升到71.03%，由无线电频谱资源直接产生的无线通信产业成为电信业务收入增长的支柱。如同车辆在马路上行驶一样，无线电设备在不同的频率上“各行其道”。无线电管理机构通过对这些“道路”进行科学规划和管理，确保无线电波秩序的有序和安全，为各类无线电业务的正常运行和经济社会发展保驾护航。这一作用主要体现在两方面：一是统筹协调各行各业的频率需求，科学规划配置无线电频率，为经济发展和社会进步提供不可或缺的频谱资源支撑和保障。

我国拥有世界上最大的移动电话用户群，拥有覆盖全球的短波广播网络，是世界上气象预报最为准确的国家之一，也是世界上为数不多的拥有航天发射、卫星制造能力的国家，我国无线电管理机构为这些行业提供必不可少的无线电频谱资源，支撑第三代移动通信、直播卫星、遥测遥感、地空通信、雷达探测、飞行导航、交通控制等无线电应用，保障其无线电使用安全。在北斗二号、探月工程、载人航天等国家重大工程、科技重大专项中，无线电管理机构积极为其协调和配置无线电频率和空间频率轨道资源，确保其顺利开展。可以说，无线电频谱成为促进国民经济各行各业和社会发展不可替代的基础性资源。二是依法严厉查处违规设台、擅用频率的非法行为，全面保障无线电使用安全，为经济发展和社会进步营造良好的电磁环境。近些年来，无线电管理机构通过会同安全生产监督、民航等部门在全国范围内联合开展保护民用航空无线电专用频率专项整顿活动，会同广电、公安等相关部门严肃查处干扰卫星电视接收信号的非法行为，各地积极开展对非法台站的行政执法监督检查等活动，不断加大对违法违规设台的查处力度，有效维护了空中电波秩序。

从各地对电磁环境的监测情况来看，频率资源被非法占用的现象有所减少,有力地保证了各行业各部门无线电台站和业务的正常运行。记者：在许多重大活动和重要事件，甚至重大灾害抢险救灾中，我们也看到了无线电管理工作者的身影。无线电管理在这些事件中又发挥怎样的作用 谢飞波：无线电安全保障工作是近几年来无线电管理工作的重点，加强重大任务无线电安全保障，对于维护社会稳定、保障人民生命财产安全具有重要意义。在北京奥运会、国庆60周年庆典、上海世博会、广州亚运会、深圳大运会等重大活动中，无线电管理机构大力协调保障活动用频，加强无线电监测、检测与监督执法，为确保活动的顺利进行发挥了至关重要的作用；在四川汶川地震、青海玉树地震、舟曲泥石流、特大洪灾等重大自然灾害抢险救灾过程中，及时启动应急预案，协调解决军地抗震救灾应急频率需求，为抢救人民生命财产提供重要的无线电安全保障。此外，在普通高考、研究生考试、国家公务员考试、司法考试、注册会计师考试等各类全国重大考试中，无线电管理机构配合相关考务部门和公安部门，积极防范和打击利用无线电设备作弊行为，有效保障了考试的顺利进行，维护了考试的公平公正。面向未来 任重道远记者：二十世纪末期，人类进入了信息时代。在信息社会中，无线电管理将扮演怎样的角色 谢飞波：信息技术的发展和应用离不开信息网络发展，无线电技术是新一代信息技术网络设施，包括物联网、感知网在内的发展基础和重要手段。

在一定程度上，无线电技术是实现信息无所不在的唯一手段，无线电波已成为各行各业应用信息技术中重要甚至唯一的信息载体，无线电频谱资源为社会各行业的信息化提供重要支撑，将为我国信息化与工业化深度融合，推动工业转型升级发挥不可或缺的作用。而作为对无线电频谱资源进行管理的政府行政职能，无线电管理的重要性在信息社会无疑会更为凸显。无线电管理通过对无线电频谱资源这一稀缺国家资源的科学规划、合理配置，在引导无线产业健康、有序发展，促进国民经济发展、加强国防建设方面将发挥更大的作用。记者：信息社会中，移动互联网、物联网、两化深度融合、“智慧城市”建设都将依托于无线电频谱资源的使用。无线电新技术层出不穷、无线电设备海量应用，是否会给无线电管理工作提出新的要求 谢飞波：无线技术的快速发展和广泛应用，把我们带到了一个移动的信息交互与处理的时代，人们可以在任何地方与世界互联。但与此同时，无线电新技术、新应用在各行各业的深入渗透也为我们带来了巨大的挑战，使新时期无线电管理工作更为繁重和多元化。这主要体现在以下几个方面：一是频谱资源供需矛盾日益突出。

一方面，无线电频谱是有限的稀缺自然资源，也是国家战略资源和经济发展资源。

另一方面，信息化建设深入推进，无线电技术和应用向经济社会各行业各领域加速渗透，对无线电频率和卫星轨道资源提出了越来越多的需求。当前，公众移动通信向3G、4G加速演进，宽带无线接入技术应用步伐不断加快，物联网发展务实推进，对频谱资源的需求仍在不断增加。如何协调解决好供需矛盾，有效满足经济社会发展和国防建设对频谱资源的要求，是无线电管理面临的重大任务。

二是无线电新技术、新应用对无线电管理方式带来新的挑战。伴随着微功率、短距离无线电技术的开发和成熟，WLAN、蓝牙、RFID、以及超宽带等通信技术将在物联网建设中将发挥越来越重要的作用。如何加强对微功率、短距离无线电设备管理，避免彼此间的相互干扰问题，将是无线电管理机构面临的研究课题之一。同时，感知无线电技术的发展，使无线电设备越来越智能化，可以根据频段占用情况自动选择频率，这在提高频谱利用率的同时，也使无线电管理机构面临着如何有效对其进行管理的难题。三是经济社会发展对于频谱资源的依赖程度不断加深，催生无线电管理任务多样化。当前，各行业各领域对频谱资源依赖程度不断加深，无线电频谱成为推动经济发展、社会进步的基础性资源和促进生产的关键性要素。无线电管理作为一项重要的政府行政职能，在做好频率管理、台站管理、空中电波秩序维护这三项传统意义上无线电管理主要工作的同时，在充分发挥服务效能，服务经济社会发展、服务国防建设、服务党政机关方面的需求更为迫切。同时，随着无线技术的推陈出新和无线电应用的日益广泛，无线电干扰呈现多样化态势，一些不法分子利用无线电技术和设备进行违法犯罪活动，损害人民群众利益，扰乱社会治安，无线电管理机构维护国家安全和社会稳定责任加大，重大任务保障、应对突发事件、防范和打击利用无线电设备进行考试作弊等多样化任务呈现出常态化趋势。着眼大局 积极应对记者：面对新时期的新挑战，无线电管理机构将从哪些方面进行应对 谢飞波：面对新形势，全国各级无线电管理机构必须继续深入落实科学发展观，紧紧围绕刘利华副部长关于“管资源、管台站、管秩序，服务经济社会发展、服务国防建设、服务党政机关，突出无线电安全保障重点工作”的要求，从以下几个方面入手开展工作。

首先，必须深化认识，着眼大局，将服务经济社会发展、国防建设作为无线电管理工作的出发点和落脚点，扎实开展无线电管理工作。新形势下的新需求促使我们更深入地思考如何实现频率资源优化配置、台站管理模式创新，以提升频谱资源使用效率，充分发挥无线电频谱资源的经济价值和社会效益。

第一，要统筹推进无线通信网络发展，积极采取措施，加强规划和政策引导，加快3G和TD发展，促进TD-LTE研发和产业化；务实推动物联网频率规划预研，推动三网融合取得新进展。

第二，要大力倡导无线技术、业务创新发展与普及应用。通过科学规划、配置频率资源，提高频谱使用率，鼓励、推动无线电新技术、新应用的发展；充分发挥无线电频谱资源作为经济社会发展倍增器的作用，推进工业化与信息化深度融合，促进产业转型升级。

第三，抓好《国家无线电管理“十二五”规划》的落实，加强对无线电管理工作的集中统一领导和整体组织协调，加大无线电监测和干扰查处力度，为经济发展、社会进步和国防建设营造良好的电磁环境。其次，必须加强无线电管理技术手段，加强无线电管理技术设施建设，提升技术监管能力。这是做好无线电管理工作的有力保证。无线电波看不见、摸不着，无线电管理是一项高科技的管理工作，面对日趋复杂的电磁环境、日益增多的重大任务无线电安全保障工作，需要进一步加强技术监管手段建设，充分发挥无线电管理技术设施作用，切实提升无线电监测、无线电干扰查处能力。

第三，必须加强无线电管理法制建设与宣传。要大力加强法制建设，健全无线电管理法律法规体系，扎实抓好无线电管理各项法律法规的落实，全面推进依法行政，为无线电管理工作的开展营造良好的法制环境。同时，必须加大无线电管理宣传力度，这也是无线电管理工作的重要内容。当前，社会公众的无线电频谱资源意识依然不高，无线电设台单位及用户的依法用频意识仍显薄弱，只有面向社会公众普及无线电管理法律法规和无线电科普知识，增强无线电频谱资源用户和设台单位及个人的无线电法律责任观念，以及依法用频、依法设台意识，才能为各项无线电管理工作的顺利开展打下良好基础。今年是《中华人民共和国无线电管理条例》颁布十八周年，各地无线电管理机构在9月《条例》颁布纪念日和“无线电管理宣传月”之际，开展了形式多样的无线电管理宣传活动。

记者：今年是“十二五”开局之年，到“十二五”末期，无线电管理工作将实现怎样的工作目标，以更好地服务社会经济发展 谢飞波：到“十二五”期末，建立较为完善的全国无线电频谱资源管理体系，无线电管理制度进一步健全，技术手段达到世界先进水平，无线电综合管理水平显著提高，适应经济社会发展和国防建设需求。具体来说，一是频谱/台站科学管理能力稳步提升，合理规划频谱资源，提高对军地各类无线电应用的频谱支撑能力，满足公众通信及民航、铁路、广电、交通等部门的频率需求，频谱资源利用率稳步提升。二是技术手段达到世界先进水平。具备重点无线电业务电磁兼容分析能力，建成国家和省级无线电管理信息化综合应用平台。超短波固定监测站覆盖50%以上的县级城市。短波监测网监测定位能力进一步提高。

卫星监测系统具备对C/Ku/Ka频段静止轨道卫星监测、定位能力，监测静止卫星轨道范围扩展到东经20度至东经180度。各省（区、市）无线电管理机构具备短波、微波（含卫星）频段干扰源近场定位能力。三是人才队伍素质过硬。打造一支知识结构合理、专业技能强、整体素质高的无线电管理人才队伍，为无线电管理事业的可持续发展提供有力人才支撑。