2012年9月27日，工业和信息化部电信研究院在北京举办了“2012新一代宽带无线移动通信发展论坛”。论坛以“技术创新驱动产业发展，开启未来移动互联时代”为主题，聚焦LTE、TD-LTE产业链建设、扩大规模试验、技术演进。工信部无线电管理局局长谢飞波出席论坛并发表重要讲话。谢飞波在讲话中，从三个方面阐述了论坛主题：第一、宽带移动通信代表了无线电技术发展的最新成果第二、技术进步给频率资源管理带来的条件第三、支持宽带移动通信发展的频率规划工作以下为谢飞波讲话摘编：
第一、宽带移动通信是无线电技术发展的最新成果今年2月13号是联合国第一届世界无线电日，今年的无线电日是联合国的首次无线电日，过的比较平淡，因为科教文宣布的太晚了，这是第一原因。第二个原因当他宣布这个消息的时候，全世界所有做无线电频率管理的专家、管理人员他们都在日内瓦开会，包括我本人在内，也包括主管无线电工作的刘利华副部长，当时全世界做无线电管理的都在参加世界无线电通信大会，来不及布置相关的庆祝活动。所以世界第一个无线电日过个比较平淡。但是联合国已经做出决定，今后每年都要过这个节日，在座的各位老专家也好、年轻专家也好，都是从事无线电或者电信工作的。希望在座各位能够记住这个时间，2月13号，每年如此，列入我们的工作计划。
无线电发明117年，1895年由意大利的马可尼和俄罗斯的波波夫他们同时发明了这一项技术。这项技术到今天为止已经走过了一百多年这一百多年简单概括一下发展的规律和历史，我们会发现一个有趣的现象。它的通信距离从端到长，现在随着科学无线接入的开放，从长又到端。大家知道马可尼发明了无线电以后注册了马可尼公司，马可尼公司大概5、6年以前被爱立信收购了，马可尼注册了公司以后就不断的把无线电的通信距离3公里、5公里、10公里、100公里，终于有一天可可你从英国出发到加拿大，实现了跨洋通信。一百多年之后马可尼自己也没有想到随着蜂窝移动通信的出现，无线电通信从国际的端波长距离通信变成近距离，大曲直、小曲直，微小曲直，距离越来越近了，为什么越来越近 有它自身的原因。无线电设备从简单到复杂，从复杂再到简单，从小到大从大到小，无线电的频率带宽从宽到窄从窄再到宽。我在局里和大家讨论业务的时候，大家感到奇怪，无线电频谱的应用从宽到窄，从窄到宽大家说这么理解其实也很好理解，当马可尼发明无线电报的时候，就是简单的用电线，通和不通，和家里的电灯开关是一样的。显然家里的开关就是一个宽带，马可尼当初发现无线的电报机也是一个宽带。那么随着技术的发展和设备的复杂度，我们随着掌握无线电技术的精度越来越高，带宽越来越窄。最近几年在专用通信领域我们从25K到12.5K，再改到6.25K，现在我们看到带宽在不断的变宽，从25K一直到GSM200K，再到CDMA1300多K，再到今天的LTE20个千K，我们开个玩笑，无线电技术起端我们今天讲是数字通信，简单回顾一下无线电通信从发明那天就是数字通信，我们经历乐了数字到模拟，从模拟再到数字。最新成果里面，无线电技术发展带来了应用方式的不断改变，可以讲推陈出新影响和改变我们的生活。
我们简单回顾一下最近三十年来，看看我们身边的无线电、BB机曾经风靡一时，现在淘汰了。当年在大哥大出现的时候同时还有一个“二哥大”，指的是大哥大买不到的时候，大家把专网的终端也拿来接入电话里面，叫做“二哥大”，现在根本看不到了。小灵通曾经风行，现在也不再风光了。三十年来移动通信发展巨快，现在我们又进入宽带无线移动通信时代。在宽带无线移动通信时代，使无线电应用的特点带来了革命性的特点。现在宽带无线移动通信出现把过去分撒的无线电系统，目前都被宽带网取代了。过去的专网相当一部分被现在的VPN代替了。
刚才曹院长讲到，今年的无线移动通信发展论坛已经是第十届，今年的主题我看了一下是LTE，LTE要支撑移动互联网，无线电技术从过去独立的、分散的、模拟的，发展到今天，集中的、宽带的一个网络时代。这一切支撑移动互联网的技术是我们今天讨论的宽带移动通信，所以我第一个分享就是宽带移动通信技术，是无线电技术代表了一百多年来演进的最新成果。
第二，技术进步给频率管理工作带来的挑战。简单回顾一下无线电进行的进步技术路线，在最近几十年之内，我们看到无线电技术，特别是在公众移动通信领域，从FDMA、到CDMA，到代表第四代LTE技术的OFDMA，技术不断的进步，技术进步让频率使用效率一个比一个更高。以通信为例第一代的模拟，到二代的通信技术，到现在3G的时候我们还能听到电路交换或者分组交换吗 现在在LTE4G的时候，连过去的电路交换我们也不再提了。我个人认为就今天无线电应用来讲，其实从传统通信网意义上，我们已经脱离了过去传统的通信网。其实就今天以宽带无线LTE为代表，与其说我们在支撑一个通信网，还不如说，我们是在支撑一个计算机网和互联网。今天的宽带移动通信把过去一百多年来无线电技术演进过程中间产生的众多的各自独立的无线电网络，把这些网络通信功能被整合在一个功能超强、无缝覆盖的巨大网络里面。在这个网络里面我们是用频率资源共享，极大的提高了频率资源的使用效果。我们的带宽从公众蜂窝，最早的25K一个信道，到CDMA1.3吉兆，到WCDMA3兆，到今天常用的20兆，我们的频率使用效率越来越高。到今天为止我们宽带移动通信可以讲构成了我们国家宽带中国最重要的组成部分。因为现在我们电信研究院曹院长正在牵头为宽带中国制定方案。上个礼拜，我和我们发展司张宏司长一块到院里调研、学习、沟通，我们一直认为作为无线电通信技术已经构成了未来宽带中国最为重要的电信基础设施的一块。
挑战的另外一个方面，宽带移动通信的发展冲击了其他无线电技术业务，正在修改规则。我们讲事物的发展不仅是螺旋式上升的，同时事物的发展彼此的关系也是此消彼涨，重要性不断变化和转换的关系。最近30年来以公共通信网为代表的移动通信技术取得了高速发展，这个发展也调整了其他无线电业务共存的格局。我们简单回顾一下，无线电技术在一百多年前发明以来，首先是被用于通信领域。在第一次世界大战的时候，无线电技术被广泛的用于广播，第二次世界大战的时候无线电技术被用作军用类，从国际无线电规则建立的一百年的时间看，到今天为止，国际电信联盟无线电规则有43种无线电业务，在这43种无线电业务里面，移动通信尤其是公共移动通信是发展比较晚的一项业务，是一项“年轻”的业务。但是就是这样一个年轻的业务，它和人民的生活密切相关，它创造了全球以万亿计的市场，因此最近移动通信发展超速，一个业务的超速发展，大家知道在一定时间之内可以开发利用的频谱资源是有限的。公众移动通信30年来它的新老带宽从25K到200K，到1300K，到5兆，到20兆，新老带宽、数据容量和数据带宽的增加不断调整和其他无线电业务，使用无线电频谱的关系。在历史上，从第一次世界大战开始，无线广播波就是一项重要的业务。所以到今天为止广播业务在国际频谱划分上占据了为数客观的频率子。
上个世纪80年代末到90年代中期，卫星通信作为重要成果，在跨国国际电话、跨国跨洲长途电话里面有85%的份额，当时来讲卫星通信也占据了大量的频率资源。我上个礼拜五参加通信学会一年一度的卫星通信大会，当时我感到必须伤感，我本人是上个世纪90年代做卫星工作，当时的一些系统网络的名字，今天年轻同志都已经很陌生了。十年以前那些技术的热度不亚于今天的无线通信大会。上个礼拜我开会在这儿座的都是老同志，年轻同志很少。所以我也切身体会到事物发展都是科学，但是市场是最终的决定力量。到今天为止卫星仍然是很重要的，但是我们也看到在各种电信技术的格局里面，今天的宽带无线移动通信变成老大了。老大的结果是给其他无线电业务带来的挑战，给无线电管理部门带来的挑战，给光电带来了挑战。专家们不断学习，大家说数字公里，上个数字90年代我已经交出来了，数字公里是数字化带来的，因为数字化和移动通信仪效果提高了，从模拟到数字，要不了那么多的信道，腾出来可以干别的。其实我们国家在92年的时候，因为我们国家是一家办电视，我们要不了那么多的信道，上世纪90年代的时候我们的广电部门，比较友好的拿出来相当一部分的频率。干什么了 今天中国电信的CDMA和军队的CDMA，25兆，30兆用的是这个资源。我们今天北京市的政通也是用的这个资源还有无线数据2×4兆，过去电信的老同志都知道，有一个技术叫CDPD，其实那些资源也都是在广电交出来以后我们才用于通信的。
现在世界性的，也因为闭路电视发挥了太大的作用，大家知道电视在世界范围内都是商业化的，商业化就是要收钱，无线电视比有线的好控制，所以世界性的又加上现在节目内容太丰富了，无线的资源也不够。所有的广播节目都依赖无线，因为广播毕竟以家庭接收为主，当以家庭接收为主的时候，我们讲无线宽带，其实无线方面再宽的宽带全部加起来也顶不上光纤的一根光纤。因为广播电视的变化释放出了很多无线的资源，因此推动着无线的用途。
第二个冲击的业务是无线定位。上世纪70年代由于战争的原因无线电定位发展很快，除了雷达之外无线电电位今天连汽车也装了倒车雷达，包括GPS和我们的北斗都在大量的使用频率。过去了因为雷达和通信相比较而言，它的技术讨论从射频使用的角度，我个人任务在历史上没有我们通信系统这么精确，相对来说是粗放的。特是我们国家的无线电定位，由于历史性的原因，我们国家的国防装备也不可能像移动通信这样引进外国技术。我们的移动通信和世界最先进水平基本拉齐，这一次我们的TD-LTE已经成为未来4G三项国际标准之一。但是在我们的国防系统，虽然我们讲创新，毕竟改革开放30年来我们的电信业和国际上有一个交流的环境，我们和国际技术基本同步。对于我们的国防来讲由于不存在这些技术，他们的技术相对粗放，对资源占用比较宽。我们发展到3G以后频率移动通信150兆UHF、400兆UHF、一直到1800兆，在2007年世界大会上明确卫星使用的3.4、3.6也作为IMT的客用频段。那么IMT资源不断拓宽对于广播业务、定位业务、卫星业务都形成了冲击。同时在国内和广电部门、和铁道、电力、科学研究中科院，以及和国防建设这些部门，我们在频率使用方面都产生了巨大的冲突。刚才我们讲一方面技术进步是很好的事，另外技术进步也在改变原有资源分配的频谱关系。对我们管理工作带来挑战。最后一个问题支持宽带移动通信发展的频率规划工作：
最近配合宽带中国这个重大课题，我们也把无线宽带频率规划交给电信研究院的专家去做论证，给我们的行者决策做支撑。下面我将有几点考虑，如何应对宽带移动通信带来的频率挑战，有三个方面的考虑：
第一：开拓高的频段。刚才我讲了，我们移动通信最早的其实是短波移动。短波移动在50年前就有，最近50年来移动通信从短波进入超短波，从VHF到L频段、到S频段，400兆、900兆，2.6G、3.4G、5G…随着带宽的增加，频率带宽信道带宽也在增加。特别是感谢微电子技术的进步，让过去不能利用的高频段现在都成为支持通信的可能。大家知道我们在GSM的时候用了900兆、1800兆，3G的时候我们规划了2.1G、2.3G，我们的LTE规划很快(我说的很快一个礼拜、两个礼拜、一个月之内)我想就会和大家见面。在新的频率规划里面，我们已经走到了2.5到2.69的赫兹。下一步列入规划的还有3600兆，作为今年年底之前作为支撑宽带的另外一个规划5GC的规划也已经出台，而且一次性资源不低于200兆到300兆，我们进LTE的时候也不要忘了WiFi，也不要忘了W-LAN。因为前两个礼拜我们和曹院长、代司长我们去美国考察，从美国到亚洲，从日本到韩国，到我们的周边国家，他们在规划LTE4G频率的同时，也在大量放出频率支持以WiFi、W-LAN这样的一些JPON的应用。两年之前我们电信推出了C网加上WiFi，我们中移动现在是四网协同，在四网协同里面也有WiFi形成中移动构成数据流量的一个重要措施。特别是去年我们到韩国去，我们问韩国的同行你们在忙什么 他们居然讲他们在解决之间运营商之间WiFi之间VP的干扰。AP在许多国家，包括咱们国家都不需要发放执照，是自动调频的，虽然是动态的信道选择，但是用的太多的时候就会有干扰。我讲的意思说明WiFi技术，在北美和亚洲发达市场，也是宽带无线接入的重要方式。因此今年年底之前我们200兆到300兆的资源也会送进来。同时在60G，前年电信研究院为科技司做了一个研究，我们的频率规划已经进行到50TC到60TC，这是解决宽带的第一个来源，不断爬高。
第二个举措调整业务划分。刚才讲到了宽带移动通信的发展在今天的信息网络里面占据了主要位置，不可避免的，广播业务、无线电定位业务要为宽带移动通信或多或少都要分出一些频率资源来。不仅广电要分，今天我们3G用的2.1G、2.3G，今天马上要发布的关于2.5、2.69G的规划，可以实事求是的告诉大家，以前都是无线电定位业务的主要频段。当然这些部门大家都支持我们宽带移动发展，正在一点一点向外扩展。
第三个举措技术进步、应用升级。2002年我们发布3G规划的时候最后一句话，随着技术进步2G和其他比较低档的过时的技术和通信网络，随着技术进步要升级换代到频率使用效率更高的3G里面去。这一次我们再做4G或者LTE频率规划，我们同样采纳了这一思想原则。我们在未来的4G网络，不仅包括我刚才讲话的新开发的频段，其他部门让出来的频段，同时未来也会把我们今天2G使用的频段也纳入到升级换代中去考虑更高的无线电技术的应用。
当然在这边大家不要期望中国和外国完全一样，完全同步，因为我们和美国和他们的基本国情都很不一样。总的一样，基本思想是有的但是在实施的过程中间还会有一个相当长的时间阶段，包括700兆数字公里，我们也要客观的看待过渡期。过渡期可能还需要一段时间。
今天借电信研究院的论坛宝贵的机会，也让我和大家分享了一下频率规划面临的问题，和频率规划未来的一些思路，顺便讲一下，我们现在频率规划无论大、无论小都放在工信部的外网上，今天大家打开外网应该能看到我们5GC规划的草案。我们频率规划工作会更公开，会征求各个方面专家学者的意见，也请大家关注我们的工作，共同把无线电频谱资源管理好，退到今天的话题，为我们今天的论坛，为新一代无线宽带移动通信提供更好的资源政策。谢谢大家！
